Sanciones y recuperación de la economía haitiana

¿Seremos actores o espectadores de esta parte de la historia económica que está tomando forma con las sanciones impuestas a importantes operadores del sector privado haitiano? De entrada, debemos subrayar que las acusaciones no significan culpa. Esto último lo establecen los tribunales. 

Este texto no pretende en modo alguno comentar sobre la culpabilidad o no de los actores afectados por las sanciones. Más bien, se trata de provocar reflexiones sobre el vacío de facto que se creará con la expulsión de importantes actores del sector empresarial.

Un ambiente sulfuroso se está instalando en el mundo empresarial haitiano con sanciones de graves consecuencias impuestas a comerciantes, industriales, banqueros y actores del sistema financiero. 

Las graves acusaciones de blanqueo de dinero, tráfico ilícito de todo tipo, colusión con bandas y mantenimiento de un clima de violencia proyectan la imagen de una contaminación generalizada.

En efecto, las cuotas de mercado de los operadores afectados por estas medidas, en sus respectivos sectores de actividad (importaciones de productos alimentarios básicos, importaciones y distribución de productos petrolíferos, servicios bancarios), ponen de relieve la magnitud del daño que se sospecha de ellos, el mundo médico hablaría de metástasis en casos de cáncer.

Restricciones

Hasta el momento de redactar este texto, estas medidas sólo han sido adoptadas por tres países, Canadá, Estados Unidos de América y República Dominicana, que se sumó por sus propios intereses. En este último caso, las decepciones que resultan imprudentes para quienes han invertido masivamente al otro lado de la frontera.

Queriendo evitar cualquier problema con sus bancos corresponsales a nivel internacional, "de- Risking" requiere, los bancos locales rápidamente se deshicieron de sus problemáticos clientes-amigos-socios: cierre de cuentas (transferencias de acciones a terceros), una separación aparentemente brutal para salvar los muebles. Un duro golpe a la reputación de algunos. Otros, que lo esperaban, navegan a través de redes paralelas o se esconden, esperando que se les afloje el control o que los olviden por completo.

Sanciones EEUU y ONU

Sin embargo, cuando las amenazas de sanciones estadounidenses y de la ONU se materializan (congelación de activos financieros, fondos y otros recursos, prohibiciones de viajar al extranjero (193 estados miembros de la ONU)), la naturaleza del juego cambia.

Los operadores afectados se convierten en parias y prácticamente son expulsados del sistema. Incluso con los candidatos, salvo en los casos de transferencias intrafamiliares, el margen de maniobra de los operadores se reduce considerablemente.

Desalojo y reposición

Para los empresarios afectados por estas medidas, el resultado es una situación de facto de ostracismo de la vida pública y exclusión del sistema financiero. 

El alcance de esta exclusión será proporcional al número de actores afectados, al lugar de su sector de actividad en la producción de bienes y servicios de la economía, pero también a su cuota de mercado en su respectiva rama de actividad.

Este vacío creado será llenado de una forma u otra para reemplazar a los operadores derrocados. ¿Nuevas alianzas entre actores locales? ¿Una presencia más pronunciada de actores provinciales? ¿Asociaciones con actores de la diáspora? ¿Negociaciones con empresas multinacionales para proyectos de infraestructura vial, energética, de vivienda social y de salud a gran escala?

Pero hoy no puede ser un simple ejercicio de sustitución de la reproducción del mismo sistema que nos ha dejado este legado de inequidad económica y exclusión de la mayoría de la población, que está en la base de esta atrofiada economía de contraataque que nos hace dependientes de casi todo de la vecina República. 

¿Es más bien el momento de redefinir las relaciones de producción entre lo que quedará de los actores actuales y los nuevos operadores aquí y en la diáspora con nuevas reglas del juego que faciliten el surgimiento de una dinámica económica nueva y más inclusiva?

Notas explicativas

“En los funerales de pavos, las gallinas no se ríen”, (Dicho haitiano).

El mérito o no de estas medidas punitivas debe reservarse a los despachos de abogados y a los tribunales de las jurisdicciones pertinentes. Los actores afectados tienen derecho a una defensa plena y completa.

Por supuesto, es una vergüenza que las autoridades judiciales haitianas no sean capaces actualmente de tomar medidas enérgicas contra quienes realmente han contribuido a la criminalización de la vida política y económica del país.

Las señales de alerta del fin de la vida de este método de acumulación de ingresos eran visibles y anunciadas; desafortunadamente, esto no tuvo la resonancia necesaria entre los líderes políticos y menos aún entre las élites económicas. Diez años después, en pleno apogeo, tal vez lo entendamos.

Como señala Paul Singer, “cuando la producción de fuerza de trabajo para el capital se ha vuelto insignificante en relación con la reproducción como resultado del agotamiento de los modos de producción no capitalistas, el proceso de desarrollo capitalista se completa y el país en cuestión debe considerarse desarrollado. En otras palabras, las élites haitianas no pudieron abrazar el proyecto de producción capitalista. Así fue en 1915, seguirá siendo así en 2023.

Antecedentes históricos

El marco de desalojo/reemplazo no es nuevo en la historia económica del país. Turnier, Gaillard y Plummer pintan un cuadro elocuente de la dinámica de las relaciones entre los actores económicos en el período anterior a la invasión estadounidense de 1915 y especialmente de sus luchas por el control de las actividades comerciales. De un lado, la burguesía criolla y los comerciantes extranjeros (franceses, alemanes, ingleses), del otro, una comunidad de levantinos.

Burguesía levantina

En connivencia con el gobierno de Nord Alexis, la burguesía criolla conspiró en gran medida para la publicación de la ley del 13 de agosto de 1903 que sancionaba la implacabilidad contra los levantinos.

El artículo 1 de esta ley estipulaba que ningún “llamado individuo sirio” o así llamado en el lenguaje popular “será admitido en el territorio de la república”. Se les dio seis meses para liquidar sus asuntos comerciales y varios de ellos fueron expulsados bajo los gobiernos de Nord Alexis y Cincinnatus Leconte.

Burguesía criolla

Los levantinos ganaron esta batalla con el apoyo inquebrantable de la administración estadounidense de la época. 

Plummer nos cuenta que en agosto de 1904, la embajada estadounidense brindaba abiertamente seguridad a las empresas sirias y los estadounidenses, todavía en 1904, se comprometían a representar a los levantinos que aún eran súbditos del Imperio Otomano. 

De 1915 a 1934, favorecieron en gran medida el surgimiento de empresas levantinas en detrimento de las de la burguesía criolla. Por supuesto, el impulso del régimen de Duvalier favoreció la consolidación de las conquistas de 1915.

¿Qué hacer hoy?

No se puede montar un caballo al que le han disparado en la pata.

La historia económica de Haití está marcada por estos episodios de desalojo/reemplazo en beneficio de otros actores para reproducir los mismos mecanismos de la pobreza, cunas de zonas vulnerables hoy en crisis. 

A veces por razones geoestratégicas, muchas veces por simples caprichos del Príncipe. Hoy estamos a unos pasos de que se repita este mismo episodio. Y el cerebro detrás de los desalojos es la Comunidad Internacional con sus regímenes de sanciones.

En 2023, ya no tendremos tiempo para el silencio o la inacción. Sobre todo, debemos pensar en los mecanismos a implementar y el enfoque a adoptar para transformar este episodio en una oportunidad para redefinir las reglas del juego económico, facilitando el surgimiento de ideas innovadoras, la promoción de nichos portadores de nuevas tecnologías transformadoras, la integración de actores con redes globales de influencia.

Siendo el punto de partida de esta redefinición la integración de la mayoría de la población a una economía más justa y una sociedad más inclusiva, esta ventana de oportunidad se concibe a través de una matriz como se expresa a continuación.

Esta redefinición está lejos de la solución, a menudo simplista, de sustituir lo similar por lo similar. Implica una recomposición de nuestra anticuada plataforma productiva en relación con nuestro potencial, nos obliga a repensar las relaciones de producción (cooperativas de productores por ejemplo para permitir economías de escala en el sector agrícola), y exige una reinvención de nuestro sistema financiero. 

Esto no se puede hacer sin un reformateo de las relaciones del Estado con el sector empresarial, y por supuesto, de las relaciones de este nuevo Estado con el resto del mundo y especialmente con la República Dominicana.

Confrontación

Este enfoque implica la creación de un grupo de trabajo de profesionales y políticos experimentados, con experiencia en el desarrollo, implementación e impacto de políticas públicas; profesionales conocedores de las cuestiones estratégicas para decidir las directrices a seguir en los intercambios con los actores nacionales e internacionales en el centro de este nuevo episodio de sanciones/desalojos.

Este grupo de trabajo se beneficiará de la experiencia de profesionales de la diáspora, así como de expertos extranjeros cuando sea necesario. 

El momento es patriótico, debemos ofrecer a la población una alternativa inequívoca en materia de su inclusión social y la liberación del país de estos cuellos de botella que bloquean la transición hacia niveles de crecimiento positivo.

Ya no estamos en la época del silencio ni de esconder la cabeza en la arena. Para nosotros, se trata de tener una hoja de ruta que explique nuestras principales orientaciones de política económica, los sectores prioritarios para el crecimiento, las asociaciones que queremos establecer a nivel regional e internacional y el modo de integración de los recursos humanos de la diáspora en este proceso. 

El éxito de este enfoque depende de los mecanismos identificados para erradicar las prácticas excluyentes y eliminar conflictos innecesarios. 

La debilidad de las instituciones o su captura, las dinámicas políticas que dividen, los esfuerzos deliberados por sabotear las iniciativas de cambio, las malas decisiones de política económica son todos elementos que forman parte de este gran proyecto de redefinir las relaciones del Estado con el sector empresarial, y el resto de la sociedad para un Haití de prosperidad para todos.

Fritz Alphonse Jean es economista, exgobernador del Banco Central.