Ajustes generaron expectativas ante la reforma

Cuando un niño nace llora. Y lo hace por hambre, frío, incertidumbreÖen fin, por desprotección. Igual ocurre en economía. Para sustentar las necesidades primarias en lo primero que se piensa (o el hacedor de políticas) es en suplir alimentación y vestido, que en este caso son los servicios básicos de comida, agua, salud, energía, educación y transporte. Observa cuánto dispone y cuando nota que sus necesidades son múltiples y sus compromisos desbordan sus ingresos fijos (presupuesto), la opción más pronta es endeudarse para solucionar sus necesidades de corto plazo. Como se ve, en economía el manejo es el mismo para una familia como para un gobierno. El problema viene cuando los compromisos desbordan la capacidad de endeudamiento y no hay confianza. Si esto no ocurre, en cualquiera de los casos los temores resultan infundados. Con un PIB calificado de mediano ingreso que supera los US$60,000 millones anual (RD$2,505,601.6 millones), pero que en término de su presupuesto tiene que destinar una proporción importante a amortizar la deuda pública RD$96,054.9 millones (3.5% del PIB) como ocurrirá en 2014; al subsidio eléctrico RD$43,855.1 millones; y RD$19,153.2 millones al pago de la capitalización del Bancentral, por compromisos generados por la crisis bancaria de 2003, economías como la dominicana luchan por extender sus compromisos de deuda a mayor largo plazo con intereses más bajos, aprovechando la confianza ganada en los mercados; revertir sus sistemas tributarios y aumentar la producción exportable para generar mayor fuentes de dividas (monedas duras) para la economía. En finÖes la hora de las reformas. La urgenciaLa República Dominicana acaba de cerrar un año de fuertes ajustes que no fueron mayores por la prudencia del Gobierno de “prorratear” el impacto de las medidas impositivas y de manera conjunta propiciar recursos baratos a los renglones más dinámicos como la construcción, la agropecuaria, pequeñas empresas y el comercio, provenientes del encaje legal de los bancos en el Banco Central. Esas medidas contribuyeron a que la inflación terminara el año bajo control, en torno al 5%. ( El Banco Central proyectó para 2013 un rango de +-5% del PIB). Sin embargo, a la vuelta de la esquina están las medidas pendientes que elevan la contribución al fisco programada en 0.4% del PIB para llevar la presión tributaria a final de año a un 14%, terminar el 2016 con un 16% y más adelante a niveles de países más adelantados para cumplir con las demandas establecidas por la población en la Estrategia Nacional de Desarrollo (END). Desde este miércoles no habrá sorpresas. Productos que contribuyen a elevar el recaudo vía el consumo y a la vez el índice de Precios al Consumidor (IPC), como el café, azúcar, mantequilla, chocolate, yogurts, entre otros que antes de la Ley 253-12 no pagaban ITBIS y con esa reforma pasaron a tributar un 8% del gravamen, pagarán 11% de ITBIS. Los consumidores no verán el impacto durante enero, ante la decisión de los propietarios de los supermercados de no aplicar el aumento de 3% a esos productos (de 8% a 11%), para no impactar su flujo de caja, porque es sabido que el inicio de una reforma impositiva induce a la reducción del consumo. Cargas pospuestas al 2014*El ITBIS subirá de 8% a 11% los bienes como el café, yogurts, mantequilla, aceites de cocina, margarinas, azúcar, cacao y chocolate. *El Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) aplicado a productos del alcohol, bebidas alcohólicas y cervezas por litro absoluto sufrirán incrementos. *Se aplicará un gravamen a la emisión de gases de carbono (CO2) por kilómetro, con excepción de los vehículos de transporte público. Se aplicará adicional al impuesto a la primera placa al valor CIF (costo, seguro y flete) del vehículo de motor con escalas de 0% a los de consumo de menos de 120g de CO2/km; 1% de 120 1 220g, de 2% de 220 a 380g y de 380g en adelante con un 3% sobre el valor CIF. *Se aplicará la normativa de precios de transferencia, la cual considerará la remisión de informaciones a la DGII cuando se traten Acuerdos de Precios Anticipados (APA); y paraísos fiscales a aquellos territorios con ISR inferior al que habría que pagarse en el país por el régimen general. *El cobro de RD$12,000 anual a los negocios de venta al por menor de mercancías, incluyendo bares, restaurantes, que compren al mes más de RD$50,000. Para este año, también fue puesto en el tapete la posposición del nuevo gravamen de 1% sobre el valor de vehículo como impuesto a la renovación de marbetes, acorde al año de fabricación y cilindraje, conocido como ICV (Impuesto a la Circulación Vehicular). Según un estudio de Impuestos Internos (DGII) sobre valores en el Parque Vehicular con obligación de renovar en 2013, menos de un 1% costaba más de RD$1.5 millones (el 0.80%). Acuerdos de libre comercio impactan sectoresLas relaciones de comercio bajo el acuerdo firmado con Estados Unidos y Centroamérica (DR-Cafta) en 2004 reflejan la necesidad de reunir la mesa de las exportaciones en 2014, independientemente del crecimiento proyectado en 17% para el cierre de este año.Durante el año 2011 el saldo de la balanza comercial de República Dominicana con Estados Unidos registró un déficit de US$3,191.6 millones, para un aumento de 9.8% con relación al déficit de RD$2,905.6 millones registrado en el 2010, de acuerdo con un análisis de Gina Guzmán, analista del Ministerio de Hacienda. No obstante a que el comercio entre ambos mercados ha ido mejorando su balance, debido a que el país logró exportar en 2012 un total de US$3,501.25 millones hacia Estados Unidos, según cifras oficiales y se espera que el año cierre con cifras que superen ese monto, aún quedan pendientes reclamos del sector exportador para mejorar la competitividad país. De acuerdo a Kai Schoenhals, presidente de la Asociación Dominicana de exportadores (Adoexpo), se está a la espera de que el Gobierno convoque a la Mesa de Exportacione, la cual nunca se ha reunido. Explicó que el comercio con EEUU creció este año 2013, pero fue por la minería, ya que una gran parte de los rubros decrecieron. A esto se suma que al 31 de diciembre de 2015 la industria nacional no tendrá protección arancelaria, puesto que comienza el arancel 0% para este renglón de la economía. República Dominicana implementó el DR-Cafta en el 2007, pero su vigencia aplicó desde 2006 cuando El Salvador comenzó, y de forma automática comenzaron a correr los plazos para todos los países. Hugo Rivera Fernández, excoordinador del DR-Cafta y consultor privado explica que todos los productos colocados en cinco años de protección ( canasta B) se encuentran en libre comercio sin arancel y solo quedan los productos mas sensibles colocados a 10 años de desgravación ( canasta C -D). “En esta canasta están las mayorías de los productos que se manufacturan en el país. Actualmente la mayoría de los productos de consumo colocados en canasta C, pagan un 20% de arancel de MMF (Nación Más Favorecida, de protección general y sólo le resta un arancel aproximado de un 8%, para llegar a 0% en menos de tres años”, indicó. Adicional a las canastas o grupos de productos incluidos en el proceso de desmonte arancelario en las aduanas de los países miembros de acuerdos de libre comercio identificadas como las canastas “G” (cero arancel de inmediato); “A”, de cero arancel para frutas, aceites comestibles, preparaciones de harinas, insumos para bebidas, bebidas alcohólicas, alimentos para animales, insumos y bienes de capital para la industria. Otras canastas son la “B”, hasta cinco años; la “C”, a 10 años; y la “D” a 15 años. Las canastas “M”, a 10 años, libera de arancel los bienes industriales que compiten con la manufactura local y la “F”, también a 10 años desgrava los lácteos. La “N” desgrava a los 12 años productos como el tomate, papas, helados, carnes (triming). Otras como la O, V, W y Z aplican a plazos más largos. El EPAEl Acuerdo de Asociación Económica (EPA, en inglés) firmado con la Comunidad Europea y el bloque del Foro del Caribe (Cariforo), que agrupa a las naciones del Caribe de habla inglesa y el de habla hispana, firmado en octubre de 2008, ha sido considerado beneficioso para el sector productivo nacional que ha aumentado sus exportaciones hacia las más importantes naciones de los 27 miembros del convenio en la UE. Este año, la Delegación de la Unión Europea en el país informó de la creación de una facilidad de inversión de empresas privadas y público-privadas (Caribbean Investment Facility), con énfasis en interconectividad, transporte, energía, energías renovables y otras, con la finalidad de fomentar el empleo y el desarrollo y financiar estudios de factibilidad y otros. En ese momento, Irene Horejs, representante en República Dominicana, informó de la presencia del Banco Europeo de Inversiones (BEI) que se encarga de gestionar esa facilidad de inversión que conjuntamente con la Agregada Comercial se daría un auge de actividades hacia el sector privado, el fomento del comercio hacia Europa y hacia el Caribe. Un tema pendiente sigue siendo el Consejo Conjunto Ministerial UE/Cariforum, el cual según autoridades europeas estaba frenando oportunidades y beneficios para operadores económicos caribeños. El país mantiene acuerdos con la Comunidad del Caribe (Caricom)y un acuerdo de alcance parcial con Panamá. Desequilibrios en el comercio con CentroaméricaEn su discurso ante la Junta Agroempresarial Dominicana (JAD), el empresario Félix García puso el dedo sobre la llaga de las relaciones de comercio con las cinco naciones centroamericanas, amparadas en el acuerdo de libre comercio bilateral y en el DR-Cafta. García expuso el desequilibrio persistente cuando dijo que el comercio con Centroamérica es totalmente deficitario. El empresario de Santiago expresó que las cifras de la Secretaría de Integración Económica de Centroamérica, indican que República Dominicana sólo exporta a Costa Rica unos US$37 millones, mientras las importaciones desde esa nación son ocho veces mayores. En cuanto al flujo de comercio de alimentos procesados la nación dominicana importa productos costarricenses por valor de más de US$25 millones, mientras que las exportaciones a Costa Rica fueron casi cero. Lo mismo puede decirse del balance comercial con el Salvador, cuyas exportaciones de alimentos procesados a República Dominicana fueron US$29 millones, contra US$211,000 del país, indicó García. Industria y Comercio En cambio, Industria y Comercio (MIC) indica en su portal de la web que en 2013 se continuaron los esfuerzos de fortalecimiento de capacidades para que el país incursione con éxito en los mercados internacionales, mediante entrenamientos a diferentes sectores de la industria local, en particular a micros, pequeñas y medianas empresas, a la comunidad educativa para formar los recursos humanos que contribuirán a que se cumplan los estándares de calidad y las disposiciones técnicas y legales estipuladas en los acuerdos de libre comercio. Adicional a recaudos viene más control El año que finaliza el Gobierno aplicó una serie de medidas que eficientizaron las recaudaciones en Aduanas y la DGII, como la renegociación que generó ingresos adicionales a través de un impuesto a la minera Barrick Gold (Retorno Neto de Fundación- RNF); la Participación de Utilidades Netas (PUN); y el Impuesto Sobre la Renta (ISR) por la operación y por la ganancia de capital por la compra a la concesión otorgada inicialmente a la Placer Dome. Como parte de las medidas de control a ser aplicadas en 2014, cae bajo responsabilidad de Hacienda analizar el costo beneficio de los incentivos otorgados por distintas leyes. También se contempla percibir ingresos por peajes de las estaciones que estaban concesionadas y que pasan a ser administradas por el Gobierno. Captar ingresos recaudados por 27 instituciones depositados en la Cuenta única del Tesoro, el 50% de los recursos provenientes de la tasav de 2% del CDT (Contribución la Desarrollo de las Telecomunicaciones), que cobra el Indotel; y los aportes de instituciones en las que el Estado es propietario o accionista principal, como el Banco de Reservas. Con esos controles y los ingresos que adicionarán al presupuesto de 2014 la parte de la reforma fiscal pendiente, el Estado podrá ejecutar RD$613,136 millones. Los ingresos fiscales previstos ascienden a RD$418,815.7 millones.