Mega reforma: objetivos e instrumentos

Primer Tiro La prioridad del 2021 es y debe ser una reactivación de la economía orientada a alcanzar un crecimiento en la frontera del 5%, y el inicio de la vacunación contra el Covid y la correspondiente recuperación plena del sector Turismo a partir del segundo semestre, la hace cada vez más factible. Pero la continuidad y sostenibilidad del crecimiento más allá del próximo año tienen como condición necesaria la base de una Mega reforma a toda la estructura de la Administración Financiera del Estado (AFE), pues los efectos de las amenazas de inflación y devaluación que generan la gran expansión fiscal y monetaria, así como la necesidad de aumentar el gasto público más allá de lo presupuestado, solo pueden ser contrarrestado con la entrada en vigencia en el 2022 de la citada gran Mega reforma, cuyo objetivo general debe ser aumentar la eficacia y la eficiencia de la AFE, mediante una reforma conjunta y simultanea de todos los sistemas que forman parte de la misma

Segundo Tiro La mega reforma de la AFE debería incluir al menos ocho grandes objetivos específicos: 1) Aumentar la presión tributaria mediante una revisión de la base y las exenciones de los impuestos, 2) Aumentar la eficiencia y el impacto del gasto público en general, y de la inversión pública en particular, 3) Mantener la sostenibilidad de largo plazo de la Deuda Publica Consolidada, 4) Facilitar y simplificar el cumplimiento tributario, 5) Aumentar el control del gasto público, cerrando filtraciones en los procesos de compra y contrataciones, 6) Aumentar la eficiencia de la Gestión de la Deuda Publica Consolidada mediante la unificación de las emisiones y la flexibilización de su colocación e intercambio, 7) Aumentar la transparencia de la ejecución del gasto público mediante una mayor cantidad de divulgación de datos e informaciones, 8) Limitar el tamaño de los déficits mediante una Ley de responsabilidad fiscal.

Tercer Tiro Para alcanzar los objetivos anteriores se deberían incorporar al proceso al menos diez instrumentos normativos que regulan los procesos de los sistemas de la AFE: 1) Estrategia Nacional de Desarrollo (END), para dar cumplimiento a lo establecido en el Pacto Fiscal, 2) Código Tributario, para aumentar la facilitación del cumplimiento y la revisión de la base y exenciones de los impuestos, 3) Ley de Presupuesto, para alinear el gasto corriente a resultados y objetivos de los planes estratégicos y operativos de las instituciones públicas, 4) Ley de Crédito Publico, para la unificación de las emisiones de instrumentos de deuda, separando corto de largo plazo, así como facilitar intercambio de instrumentos y aplicación de activos públicos a amortizaciones y garantías, 5) Ley de planificación e Inversión Pública, para alinear presupuesto de inversión a los ODS y a la END, con proyectos evaluados en base a rentabilidad social, 6) Ley de compras y contrataciones, para la eliminación de filtraciones a través de excepciones de procedimientos, 7) Ley de Contraloría y de Control Interno, para alinear las estructuras de cada institución con la de la misma Contraloría, 8) Ley de Capitalización del Banco Central, para vincular las emisiones de deuda con el objetivo del déficit del sector público consolidado, 9) Ley que crea la misma AFE, y 10) Aprobación de una nueva Ley de Responsabilidad Fiscal.