Los efectos de Noel abren puertas al “grado a grado”

SANTO DOMINGO.- La situación de calamidad nacional provocada por la tormenta tropical Noel le abrió las puertas al denominado “grado a grado” y permite al Gobierno, de manera coyuntural, dejar a un lado los procesos de concursos y licitaciones para la contratación de bienes y servicios del Estado. Esta condición es comprensible en el marco de un estado de calamidad, como las inundaciones, destrucciones y muertes causadas por la tormenta, pero a la vez representa una tentación oficial hacia los excesos en cuanto a contrataciones innecesarias.Una de las áreas donde los gobiernos son más criticados es precisamente en cuanto a las contrataciones directas, de grado a grado, debido a que representan instrumentos ideales para actos de corrupción y desvíos millonarios de recursos del Estado. La Ley 340-06, sobre Compras y Contrataciones de Bienes y Servicios, establece los procedimientos que deben seguir tanto el Gobierno Central, como las entidades descentralizadas del Estado, los ayuntamientos y organismos autónomos para la contratación de obras y adquisición de bienes y servicios. En todo caso, se deben convocar concursos y licitaciones públicas, a fin de elegir las mejores ofertas, en un proceso transparente. Empero, esta legislación establece en su artículo seis que se excluyen de su aplicación “las actividades que por razones de seguridad nacional, emergencia o urgencia manifiesta que puediera afectar vidas o la economía del país, previa calificación y sustentación mediante decreto cuando se trate de entidades del Gobierno Central, descentralizadas y autónomas y por resolución de la máxima autoridad competente cuando se trate de las demás entidades. La tipificación de esta calificación se establecerá en el reglamento de esta ley”. Amparado en este acápite fue que el presidente Leonel Fernández emitió el pasado 31 de octubre el decreto 627- 07, mediante el cual declaró el estado de emergencia para la contratación de bienes y servicios del Estado. De esa forma, el Gobierno Central, así como las instituciones decentralizadas tienen luz verde para hacer negociaciones directas sobre asuntos que se entiendan relacionados a la situación de emergencia que vive el país. 30 días más seis meses.El decreto establece un período de 30 días para el estado de emergencia en las contrataciones directas. Sin embargo, la propia Ley 340, en el párrafo IV del mismo artículo indica que la libre contratación aplicará en toda la dotación de obras, bienes y servicios, cuya entrega se pueda hacer en un período máximo de seis meses. Agrega que cuando en la compra de un bien o servicio, el período de entrega supere los seis meses, entonces no se aplicará la exención establecida y en caso de que sean obras de plazos mayores, tendrían que regirse por las normativas de la legislación.INVERSIÓN El Gobierno debe destinar recursos e inversiones extraordinarias para restablecer el acceso a unas 137 poblaciones incomunicadas.Para eso deberá construir y reconstruir al menos 46 puentes. En forma adicional, se requieren contingentes de importación masiva de materiales de construcción y reparación de miles de viviendas que fueron destruidas por las crecidas que causó la tormenta Noel.En cuanto a la alimentación, se deberán autorizar importaciones masivas de alimentos que de seguro escasearán en el país a causa de los daños que sufrieron los cultivos.